2022年9月，國家市場監(jiān)督管理總局公布《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《主體責(zé)任規(guī)定》），對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全主體責(zé)任要求予以了進一步明確。《主體責(zé)任規(guī)定》作為部門規(guī)章，將于2022年11月1日正式實施，食品行業(yè)各企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營及特定崗位人員應(yīng)予以高度的重視。

一、食品安全總監(jiān)的適用范圍

《主體責(zé)任規(guī)定》依據(jù)《食品安全法》對食品安全管理人員的配置提出了細化要求。《主體責(zé)任規(guī)定》第五條規(guī)定，中大型食品生產(chǎn)、銷售和餐飲企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)以及部分集中用餐單位的食堂應(yīng)設(shè)置食品安全總監(jiān)。相較于《主體責(zé)任規(guī)定》第五條的強制性要求，未落入上述規(guī)定的食品企業(yè)，亦可主動調(diào)整內(nèi)部組織崗位結(jié)構(gòu)。需要指出的是，食品安全總監(jiān)的人數(shù)和崗位性質(zhì)（專兼職）可由企業(yè)自行安排，但應(yīng)滿足企業(yè)實際運行需求。

二、企業(yè)內(nèi)部食品安全管理應(yīng)呈現(xiàn)梯度型約束

類似于現(xiàn)行化妝品管理要求，食品企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員為食品安全的主要負責(zé)人員，企業(yè)內(nèi)部須形成梯度型管理約束機制。對于已建立質(zhì)量安全管理體系的企業(yè)而言，《主體責(zé)任規(guī)定》帶來的實質(zhì)變化不大，但仍需及時補充并完善《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等內(nèi)部管理文件，以及相關(guān)人員的工作留痕記錄，包括檢查記錄、治理報告、會議紀(jì)要等文件。

三、食品行業(yè)的職業(yè)禁令與處罰到人

《食品安全法》第一百三十五條和《食品安全法實施條例》第七十五條分別規(guī)定了食品行業(yè)的職業(yè)禁令與處罰到人的監(jiān)管措施。為此，《主體責(zé)任規(guī)定》第十九條在《食品安全法實施條例》第七十五條的基礎(chǔ)上，對于恪守職責(zé)的食品安全總監(jiān)和食品安全員予以了處罰豁免，即當(dāng)食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。該條款納入了企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的制衡影響，對于負責(zé)食品安全的管理人員的職業(yè)發(fā)展具有重要的影響價值。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所律師

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