1.新“禁限塑令”已進入第二階段

２０２１年伊始，我國塑料污染治理正式進入了新階段。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80 號）的規(guī)劃目標，銷售使用塑料制品的重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)應(yīng)采取分階段的禁止限制措施，積極選用替代產(chǎn)品（如非塑料制品和可降解塑料制品），以達到塑料污染減量的長遠目標。全國各省相繼發(fā)布省級實施方案或行動計劃。

以長三角地區(qū)為例，江浙滬皖均已相繼發(fā)布省級實施方案或意見。其中自2021年起，上海、南京、蘇州、合肥等地的商超、餐飲外賣和展會應(yīng)當不提供一次性塑料袋；長三角地區(qū)范圍內(nèi)的餐飲行業(yè)應(yīng)當不提供一次性塑料吸管；地級以上城市部分區(qū)域餐飲堂食服務(wù)應(yīng)當不提供一次性塑料餐具。其它的塑料污染治理階段性目標的重要時間節(jié)點分別為2022年、2023年（限上海市和浙江?。┖?/span>2025年。

因此，各類經(jīng)營者在采購一次性塑料替代產(chǎn)品時，尤其在選擇可降解塑料制品的環(huán)節(jié)，需加強企業(yè)主體責(zé)任意識，重視產(chǎn)品質(zhì)量的審核和把控，從而規(guī)避并降低潛在的法律風(fēng)險。

2.可降解塑料的定義

可降解塑料是指在特定情景下或自然環(huán)境中完全降解為二氧化碳、甲烷、水、礦化無機鹽等環(huán)境無害物的新型高分子材料?？山到馑芰峡赡茉谝环N或者多種降解環(huán)境條件下發(fā)生降解，如土壤降解、堆肥化降解、海洋環(huán)境降解、淡水環(huán)境降解、污泥和高固態(tài)厭氧降解等，不會對環(huán)境造成塑料污染。

2020年9月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了《可降解塑料制品的分類與標識規(guī)范指南》（以下簡稱“《指南》”），鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營者按照該《指南》進行產(chǎn)品標識和采購。采用了《指南》規(guī)定的可降解塑料標識的制品將標有雙“J”圓環(huán)及材質(zhì)名稱，方便經(jīng)營者和用戶識別產(chǎn)品的降解性能。

3.塑料降解性能需“偵辨”

由于新“禁限塑令”仍處于政策落實的初始階段，經(jīng)營者在采購可降解塑料制品時仍需提高法律風(fēng)險防范意識。首先，由于《指南》并非國家標準，可降解塑料制品的生產(chǎn)企業(yè)并非強制要求采用上述標識。因此，無論產(chǎn)品是否標識了雙“J”圓環(huán)，建議經(jīng)營者向供應(yīng)商索要由第三方檢測機構(gòu)出具的降解性能檢測報告，作為可降解塑料制品產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)依據(jù)。其次，由于降解性能實驗通常耗費時間長，市場上可能存在暫未完成降解性能檢測的替代產(chǎn)品。在這種情況下，建議經(jīng)營者可向供應(yīng)商索要原料商的檢測報告、制品生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)聲明，并在采購合同中明確相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，避免因可降解塑料制品存在虛標、偽標等情形產(chǎn)生的法律糾紛和面臨行政處罰的風(fēng)險。

4.塑料使用回收報告半年報

對于暫未受新“禁限塑令”限制的經(jīng)營者，雖然仍可使用不可降解塑料購物袋、連卷袋、餐盒餐具等一次性塑料制品，經(jīng)營者需注意其應(yīng)做好關(guān)于一次性塑料的使用回收情況記錄及統(tǒng)計工作。

根據(jù)《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（商務(wù)部公告 2020年第61號）的要求，商品零售場所開辦單位（含各類超市、商場及集貿(mào)市場）、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)使用塑料袋等一次性塑料制品的，應(yīng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報告使用、回收情況（可通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)綠色流通服務(wù)平臺上報）。首次報告需在２０２１年１月底前完成，各經(jīng)營單位應(yīng)報告其在2020年7月1日至2020年12月31日期間所使用回收一次性塑料的情況以及塑料減量采取的成效。該報告應(yīng)向所在地縣級商務(wù)主管部門報告，各經(jīng)營者需每半年提交一次。

若未按照國家有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，主管部門可依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第１０６條規(guī)定，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

5.食品安全要求切勿忘

經(jīng)營者除了應(yīng)當對塑料替代產(chǎn)品的降解性能指標把好質(zhì)量關(guān)之外，對于直接接觸食品的可降解塑料制品，切不可忽視《食品安全法》對食品相關(guān)產(chǎn)品的原則要求及相應(yīng)食品安全標準規(guī)定，尤其是制品的標簽標識、理化指標、使用要求等。經(jīng)營者對塑料替代產(chǎn)品的降解性能與食品安全限量的符合性應(yīng)在采購過程同時兼顧，不可顧此失彼，也是對相關(guān)責(zé)任人員的新挑戰(zhàn)。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所實習(xí)律師

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