前不久，美國兩黨聯合提案的《原產國標簽網絡法案》（Country of Origin Labeling Online Act，以下簡稱“COOL Online Act”）獲得參議院常設委員會的二讀通過。該法案作為《無盡前沿法案》的修正案之一，旨在強制要求所有網絡銷售的產品均需在醒目位置標識原產國信息，并且要求網絡賣家披露其地理位置信息。

一、原產國標簽標識制度在網絡銷售中的實務缺失

根據美國法典中關稅法項下的要求，所有進口至美國的原產于外國的商品均需以清晰、不可擦除地方式向美國消費者披露商品的原產國信息；在聯邦法規第7章中對于特定食品的原產國地理信息也作出了相似的規定，并對何為美國國產的畜禽肉海鮮食品進行了詳細規制。但是在網絡銷售實踐中，這種原產國標簽標識制度并未得到有效的落實。主要的原因在于網絡購物的誕生與流行晚于此制度的出臺，亦與供應鏈的全球化導致網絡渠道難以辨別商品的真實原產國有一定的關系。

二、網絡平臺企業力爭阻止法案的通過

除了對網絡銷售的商品以及網絡賣家提出地理信息要求外，COOL Online Act對網絡平臺企業同樣適用。這就導致了大型跨國企業以及電商企業需要加大對銷售商品原產國的屬性審核與確定。此外，法案中對于監管部門進行了特別規定，即賦予聯邦貿易委員會執法權，排除了監管進口商品標簽的美國海關和邊境保護局對此事項的職責。鑒于供應鏈的全球化以及網絡銷售商品的復雜性，原產國信息標識錯誤容易觸發誤導消費者、企業欺詐等法律風險，可能面臨聯邦貿易委員會依職權開展的不正當商業活動調查。簡言之，該法案將產品的標簽問題，上升到商業運營風險的高度，因而遭受不少商業巨頭的反對。

三、貿易保護主義的抬頭與對華競爭戰略交相呼應

另一方面，美國不少本土企業與行業協會組織對COOL Online Act報以強烈的期待與支持。網絡銷售商品的信息透明化有利于“美國制造”產品的銷量，并且可以打擊網絡上冒充“美國制造”產品的市場份額，增強美國產品的市場競爭力。

雖然COOL Online Act僅為《無盡前沿法案》項下的修正案之一，但是《無盡前沿法案》作為《美國創新和競爭法案》體系建設中的重要一環，擬在各方面共同開展對中國的遏制戰略。通過在貿易及供應鏈上設置強制規定，提升美國國內產業復蘇，鼓勵消費者購買美國產品、進而推進美國制造的總體目標。因此，COOL Online Act從產品標簽這個細微之處著手，若最終得到通過，將對我國出口貿易產生巨大的影響，值得各方密切關注，建議相關企業提前規劃合適的應對措施。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所 中國毒理學會毒理學家 (DCST)

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