自2021年11月10日起，電子煙在我國(guó)的產(chǎn)品屬性問題在具體法規(guī)中得以明確?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）經(jīng)修改后新增第六十五條，即電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管參照卷煙的規(guī)定執(zhí)行。之后，國(guó)家煙草專賣局相繼發(fā)布了《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）、《電子煙管理辦法（征求意見稿）》等文件，對(duì)于今后我國(guó)電子煙監(jiān)管擬定了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)范及要求。

電子煙的界定在于煙彈中的煙堿含量

根據(jù)《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的相關(guān)定義，電子煙是指產(chǎn)生含煙堿（俗稱尼古?。┑臍馊苣z供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。在《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）亦明確了電子煙是一種煙堿電子傳送系統(tǒng)，用于產(chǎn)生含煙堿的氣溶膠供人抽吸。換言之，不含煙堿或者不用于傳送煙堿的類似電子煙的產(chǎn)品不能在我國(guó)宣傳為“電子煙”。

電子煙應(yīng)縮限理解為霧化電子煙

從上述定義表述不難看出，我國(guó)的電子煙特指能產(chǎn)生霧化物的電子煙產(chǎn)品。目前，在全球市場(chǎng)上霧化電子煙與熱不燃產(chǎn)品（HNB）均為主流的電子煙技術(shù)路徑。無論是《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）還是《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，均旨在規(guī)制霧化電子煙產(chǎn)品。因此，HNB類產(chǎn)品因含有煙草特征性成分，只是將煙草燃燒方式更改成為加熱方式，應(yīng)視為《實(shí)施條例》所規(guī)范的“其他新型煙草制品”。關(guān)于HNB具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與政策要求有待相關(guān)主管部門的進(jìn)一步明確。

配套政策出臺(tái)前設(shè)有過渡期

此外，國(guó)家煙草專賣局還明確表示在《電子煙管理辦法》正式實(shí)施生效前，相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)管設(shè)有一段過渡期。簡(jiǎn)單來說，我國(guó)各類電子煙產(chǎn)品應(yīng)在過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有發(fā)展水平，相關(guān)企業(yè)數(shù)量不可增加、產(chǎn)能不可擴(kuò)容、新品不可上市、海外產(chǎn)品不可進(jìn)口。

電子煙釋放物限量

電子煙的潛在健康風(fēng)險(xiǎn)在于霧化物煙堿誤服和過量攝入、霧化劑和添加劑的原料控制以及污染物（如2,3-丁二酮、甲醛等）的總含量控制。援引相關(guān)意見稿，電子煙的煙堿來源應(yīng)限制于天然煙草的提取，合成煙堿的吸入安全性數(shù)據(jù)尚顯不足。對(duì)霧化物添加劑，雖然可能參考我國(guó)食品添加劑清單，但是嚴(yán)格來說鑒于攝入方式的不同，通過吸入方式進(jìn)入呼吸系統(tǒng)的食品添加劑的安全性仍有待驗(yàn)證。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國(guó)毒理學(xué)會(huì)毒理學(xué)家 (DCST)

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